索 引 号  014000677/2016-01382 信息分类  计划总结
发布机构  河北快3 发布日期 2016-12-21
信息名称  河北快3关于2016年度法治政府建设情况的报告
河北快3关于2016年度法治政府建设情况的报告

  2016年,在省委、省政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实省政府一号文件精神,以法治财政标准化建设为主要抓手,创新实践“六位一体”标准化管理,扎实推进依法行政示范点建设,为推进法治政府构建,完善现代财政制度奠定了扎实基础。我厅被中宣部、司法部命名表彰为“2011-2015全国法治宣传教育先进单位”。在省依法治省办和省委宣传部的江苏省第三届十大法治人物(事件)评选活动中,我厅获得了单位和个人双提名奖。有关情况如下: 

  一、加强领导,形成依法行政合力 

  (一)党组高度重视依法行政。厅长办公会、厅依法行政领导小组会议多次专题研究部署,指导解决工作中遇到的实际问题。厅党组书记、厅长刘捍东同志多次强调,要强化业务处室依法行政的主体责任意识,将依法行政各项要求贯穿于财政管理工作各个环节,有效提升财政干部依法行政依法理财的自觉性,不断完善全省财政系统的规章制度,提高依法行政能力。分管厅长明确要求,要进一步加大法治财政标准化建设的推进力度,将法治财政标准化建设的品牌做响做硬,真正形成可复制、可推广的具有江苏特色的新举措和新经验。 

  (二)落实协调机制。充分发挥厅依法行政领导小组的协调作用,定期召开厅依法行政领导小组工作会议,坚持例会制度,专题研究依法行政重点工作,部署法治财政标准化建设和督导工作。厅党组中心组每年安排两次以上专题学法。 

  (三)健全依法决策机制。牢固树立依法理财、以制度管人管事的理念,严格按照科学民主决策机制的要求,强化内部管理,提高决策效率。 

  一是严格执行内部控制。认真执行《省财政厅工作规则》,全面修订《河北快3内部控制制度》,加大配套制度建设力度,实现机关政务规范运转,有效防范了内部管理风险。 

  二是严格规范重大决策程序。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,在决策过程中广泛听取社会各界意见,推进参与式程序建设,自觉接受社会监督,着力提高财政管理水平,确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 

  三是严格规范财政决策程序。重申凡预算编制和重大资金分配重大决策均经厅党组或厅长办公会议讨论决定,重大决策事项决策前均经法律咨询论证,并根据法律咨询论证意见作出决策,确保其合法性。 

  二、深化财政改革,提升财政服务能力 

  (一)创新财政管理工作。 

  一是完善政府预算体系。细化政府预算编制,省级“四本预算”全部报请人大批准。完善转移支付预算编制,首次将一般性转移支付细化到具体项目,将省对市县税收返还、预下一般性转移支付和专项转移支付细化到具体地区。加大一般公共预算对政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度,2016年省级一般公共预算统筹政府性基金预算1亿元、国有资本经营预算3.8亿元。 

  二是加快推进中期财政规划管理。在编制省级2016年年度预算时,同时编制了省级2016-2018年三年滚动财政规划,对未来三年内省级重大财政收支情况进行预测分析,提高财政政策的前瞻性和可持续性。 

  三是完善转移支付制度。(1)增加一般性转移支付规模。清理、整合、规范转移支付项目,按照“增一般、减专项、提绩效”的思路,提高一般性转移支付规模,2016年将42个专项转移支付项目共248亿元改为一般性转移支付下达;探索提前下达转移支付,选取部分按标准测算、补助资金相对稳定的转移支付资金,提前下达2016年转移支付超430亿元。(2)促进区域协调。2016年省对市县转移性支出预算安排2331.4亿元,着力支持苏北经济薄弱地区民生运转和经济,对苏北主要经济指标增速持续高于全省平均水平起到了重要支撑作用。 

  四是切实提升资金使用效益。(1)改革财政资金分配政策和支持方式。加大省级专项资金整合力度,推动重点领域资金整合至152项;扩大专项资金因素法分配试点。(2)严格规范财政预算执行。健全预算执行监控制度,明确专项资金分配或拨付的时间节点;对按人均标准测算的项目及时清算下达。健全预算执行通报考核制度,对执行进度缓慢、形成结余较多的专项资金相应扣减下年度预算。健全预算执行监督检查制度,对重点支出执行情况、重点项目实施情况和重大政策落实情况开展专项检查。(3)强化基本公共服务均化的财政保障。围绕建机制、补短板、兜底线,突出公平普惠、精准扶持,提高财政对社保、医疗、教育补助标准。2016年全省一般公共预算支出75%以上用于民生保障,其中省级财政民生支出预算比重达80%。 

  (二)完善财政监督机制。按照规定程序进行监督并作出行政处理处罚,规范监督行为,保证监督质量。规范成果利用,建立财政检查结果跟踪落实和成果运用机制,对检查中发现的问题,在分析原因的基础上,提出加强和改进管理的建议。设计并下发财政监督结果落实机制研究调查问卷,向全省财政系统和省级机关单位调研财政监督结果落实情况,并对《河北快3财政监督检查结果跟踪落实暂行办法》进行了修订完善。 

  (三)继续提高采购管理水平。强调运用信息化手段提高监管水平。全面启用新开发的“江苏省政府采购交易执行系统”,所有省级集中采购项目进入系统交易;全面推广省级政府采购“网上商城”,对纳入采购目录的13大类160个品目、单项或同批20万元以下的货物,指导省级预算单位实施“网上商城”采购,并促进“网上商城”在各地的推广实施;验收新版江苏政府采购管理交易系统,并下发《关于在全省推广应用政府采购管理交易系统有关问题的通知》,统筹推进全省政府采购信息系统建设。 

  三、加强财政立法,完善法律体系建设 

  (一)《江苏省财政监督条例》立法工作。围绕法治财政的内在要求、党风廉政建设的相关要求和财政监督检查的实践要求,积极配合省法制办采取专题座谈、问卷调查、赴兄弟省市调研、邀请业内人士和法律专家评估、通过媒体向全社会征求意见的方式,完成了《条例》第九稿的撰写,目前已进入起草立法说明、立法对照表材料阶段,并书面提请省人大将《条例》列入2017年立法计划,配合省人大做好《条例》的相关立法调研工作。 

  (二)《江苏省道路交通事故救助基金管理办法》立法工作。在调研和征求相关部门意见的基础上,向省政府提请审议《江苏省道路交通事故救助基金管理办法(草案)》。省政府法制办已先后两次向相关单位发文征求意见,我厅根据反馈意见对部分内容做出修改,现省政府法制办正就《管理办法》进行第三次征求意见。 

  四、加强系统指导,推进法治财政六个标准化 

  (一)创新实践法治财政指标考核标准化。为认真贯彻省政府一号文件精神,切实推进依法行政工作,我厅优化完善法治财政指标体系和考核督查方式。 

  一是目标要求明确到位。按照“纲要指引、任务落实、业务融合、考核督查、追溯问责”的总目标和总要求,发动全省各级财政部门全员参与,党组研究部署,分管领导抓落实,责任分解到科室、到人,确保指标要求落到实处。 

  二是指标体系不断优化。将指标体系精简压缩到54个考核点,更具科学性和可操作性。一方面对接了《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,突出了财政业务管理规范和党风廉政建设的要求;另一方面对接了财政重点工作任务,对重点工作不达标地区实行一票否决;同时强调结果导向和痕迹化管理,融合财政预算、债务、国库、基层、资产、政府采购、投资基金、绩效监督业务管理,真正达到了财政业务与法治建设的无缝对接。 

  三是督查考核更加有力。全省法治财政标准化督查考核采取了自查自评、专业评价、网上调查、动态督查、“飞行例检”与现场考核相结合的多层次、多角度的督查考核方式,同时强化考核结果运用,坚持“法规扣分,预算扣钱”,有效促进了法治财政建设各项要求的落实。 

  (二)扎实推进信息公开标准化。针对政府信息公开涉及业务范围广、职能处室多、矛盾风险集中的特点,我厅相关领域的专家进行全面梳理和集体论证,研究制定了《依申请公开标准化管理办法》和《政府信息公开管理办法》,形成22个格式文本,在全省财政系统推行,依申请信息标准化管理工作被财政部在全国财政系统推广。 

  一是依法落实政府信息主动公开要求。制定《河北快32016年政务公开工作要点》,加强对全厅政务公开工作的扎口管理。加大政务主动公开力度,主动公开信息超过4.6万条,将厅门户网站打造成信息公开的首要平台。编写《政府预算解读》,以通俗易懂的方式解读2016年政府预算和财税改革,获得省“两会”代表、委员和社会各界一致肯定。 

  二是重点推进政府和政府部门预决算公开。(1)做好2016年省级政府预算公开工作。省级“四本预算”全部公开,按照《预算法》要求公开了省级税收返还和预下转移支付分地区预算表,公开了截至2015年底的我省地方政府债务余额、一般债务和专项债务余额以及2015年底我省债务率。(2)做好2015年省级政府决算公开工作。省级“四本预算”的决算全部公开,按照《预算法》要求公开了省级对市县政府性基金补助支出分地区决算表、2015年省级税收返还和转移支付分地区决算表、2015年省级一般公共预算专项转移支付重点项目表,公开了截至2015年底的我省地方政府债务限额。(3)加强工作指导。提请省委办公厅、省政府办公厅出台了《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》,印发了《2016年江苏省省级预决算信息公开工作方案》,建立规范、透明的预决算信息公开管理机制。 

  三是完善依申请公开内部流程。实行办公室统一受理和答复、业务处室提出答复意见、法制机构法律审核的政府信息依申请公开工作处理机制。强化痕迹管理,明确记录当事人的申请时间,保留申请人邮寄的信封资料,申请人提出变更的,要求其提供书面意见。 

  四是规范依申请公开答复文书。使用统一的政府信息依申请公开格式文书,所有文书由办公室按年度统一编号,并加盖财政部门印章或政府信息公开专用章,答复和通知均采取书面形式,并在法定时限内送达申请人。 

  五是加强信息化管理。上线了依申请公开答复信息系统,将相关答复流程和格式文本嵌入办公自动化,有效固化了信息公开答复行为,保证信息公开答复的依法及时做出,使权力运行更加透明规范,从源头上防范法律风险,依法受理并及时答复信息公开申请48件。 

  (三)着力完善规范性文件管理标准化。以省政府“完善规范性文件合法性审查机制”试点单位为契机,我厅全面梳理规范性文件管理经验,研究拟定了《财政规范性文件标准化管理规范》(苏财办〔2016〕47号),对我省财政规范性文件制定及合法性审查标准实行标准化管理。 

  一是实行计划管理。我厅规范性文件统一编“苏财规”文号,每年年初编制和印发年度规范性文件制定计划,紧扣深化财税体制改革主线,做好专项资金管理办法的制度设计,并根据省政府统一要求,在合法性审查中新增公平竞争审查。 

  二是强化信息化管理。在厅办公自动化系统中增设“规范性文件发文”模块,将规范性文件管理流程嵌入办公自动化系统,保证规范性文件制发流程完整,确保有件必审、有件必备。2016年,我厅规范性文件发文36件,管理及时率、规范率、报备率均实现100%。 

  三是实现全程跟踪。对规范性文件计划执行情况实施跟踪登记,实行季度通报,各单位规范性文件管理要求落实情况纳入厅机关年度绩效管理考评。 

  四是动态清理评估。认真规范性文件点评活动,发现总结规范性文件制定和管理中存在的普遍性问题,提高全省财政系统规范性文件管理能力。坚持对规范性文件每年一清理,全面梳理已废止的规范性文件,公布现行有效的规范性文件目录并实现动态调整。2016年,我厅公布现行有效的规范性文件目录共214件,所有文件均通过省政府法制办备案审查,无一违法违规,从源头保障了财政管理各项工作的顺利推进。 

  (四)逐步强化涉法涉诉管理标准化。我厅今年共办理行政复议案件21件,其中,我厅作为复议机关的16件、作为被申请人的5件,已审结20件,在办1件;行政诉讼案件21件,已审结14件,在办7件。为进一步加强财政涉法涉诉事务管理,提高依法办案能力,积极预防和妥善化解行政争议,我厅积极推进财政涉法涉诉标准化管理。 

  一是创新制定《江苏省财政涉法涉诉事务管理办法》(苏财办〔2016〕27号)。突出财政涉法涉诉的重点风险领域,进一步明确涉法涉诉责任主体,规范涉法涉诉案件办理流程。各业务处室承担相关涉法涉诉行政行为的主体责任,法制机构负责涉法涉诉事务的协调和合法性审查工作,办法另附5张流程图,进一步理顺了涉法涉诉内部管理机制,规范了办理程序。 

  二是创新实践法律顾问工作机制。按照“积极推行政府法律顾问制度”总体要求,我厅通过购买服务,实施合同管理,探索建立了指导律师、值班律师和驻点律师三位一体,全过程、多层次、动态式、立体化的法律顾问工作机制,在政策法规处设置厅值班律师,在涉法涉诉高风险领域设置驻点律师,同时辅以指导律师团队的智库支撑,充分发挥了法律顾问在依法决策、防范风险、化解矛盾方面的重要作用,实现了法律顾问“顾在过程中,问在风险点”的关键作用。 

  三是深化完善案例分析指导机制。先后召开全省行政复议、诉讼典型案例分析会,交流案件办理经验,并邀请一线法官、法律顾问作为专家现场点评,以案说法,形成自觉尊法、专业用法的法制队伍,积极预防和妥善化解行政争议。 

  (五)认真落实行政审批改革标准化。在省委省政府的统一部署下,我厅紧密结合财政改革和实际,深入推进行政审批制度改革标准化。全面梳理财政行政权力,严格执行清单编制和公开工作,确保我厅放管服工作走在省级机关前列。 

  一是推进权力清单标准化。经全面梳理,我厅最终确定50项行政处罚、3项行政许可、2项行政确认和1项行政裁决纳入我厅行政权力清单,全部向社会公开。同时积极落实省政府“两单衔接”工作,推进省市县三级权力清单标准化、规范化建设,编制了省级“零审批”清单。按照省委、省政府部署要求,不断推进政务服务“一张网”建设,完成行政权力事项办事指南的编制和录入工作。 

  二是建立省级政府部门专项资金管理清单。对省级财政专项资金分门别类作进一步清理规范,实现了专项资金压减1/3的管理目标。 

  三是建立涉企收费清单制度。公布保留全省行政事业性收费项目136项,政府性基金项目24项。对小微企业实施收费基金优惠政策。此项优惠政策的实施,涉及全省约80万户小微企业,共减负40亿元。 

  四是落实“双随机、双公示”。编制《省财政厅随机抽查事项清单》,制定《河北快3行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》,上线运行“双公示”工作系统,着力提升财政各项工作的透明度。 

  五是转变财政职能。妥善运作江苏省政府投资基金,坚持多元化、市场化方向,努力打造资源整合平台、政策聚焦平台和经济支撑平台,吸引社会资本投入,支持我省经济平稳健康和产业转型升级。研究制定《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)》,进一步贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》精神,明确在规定时间内规范实施部、省试点示范的PPP项目,省财政将按社会资本方出资的资本金金额的1%~5%给予奖补,单个项目最多可获得省财政2000万元的奖补资金。转发财政部制定的《PPP物有所值评价指引(试行)》,推动我省PPP项目物有所值评价工作规范有序开展,确保我省PPP模式健康有序。 

  (六)积极探索法治宣传教育标准化。着力完善工作机制,重视队伍建设,法治宣传工作在全系统形成了领导部署、齐抓共管、执行顺畅的良好格局。 

  一是坚持规划引领。努力做到长期有规划、年度有计划。根据财政部、省委省政府统一部署,研究制订全省财政七五普法规划,明确了指导思想、工作原则、目标任务。同时,根据财政改革与的需要,分层次研究制定财政法治宣传教育工作计划和财政宣传月活动计划,进一步明确年度普法任务、项目内容、实施办法、具体措施。 

  二是放大品牌效应。充分利用“财政宣传月”这一我省特有的法治宣传品牌,省市县乡四级联动开展普法宣传活动,加大面向社会普法力度。省厅与盐城市财政局及所辖县(市)财政局认真开展了法治财政建设推进年活动。 

  三是拓展宣传阵地。充分利用报纸、电视、互联网、微网络宣传载体,向社会广泛宣传财政法律知识及财政惠民政策。 

  四是提升教育实效。多层次开展法治教育培训,定期党组中心组学法,举办全省财政政策法规业务专题培训班,严格执行任职前法律考核制度,不定期开展依法行政测试,有效提升了财政干部的依法行政依法理财能力水平。  

  五是全省6500名乡镇财政干部基本技能学习竞赛,为提升基层财政干部的法律知识掌握应用能力和乡镇法治财政建设水平打下了坚实基础。 

    

  2016年,我厅依法行政工作取得了一些成绩,积累了一些经验,也存在一些不足。2017年,我厅将在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻省第十三次党代会精神,以弘扬宪法精神、建设法治财政为抓手,继续推进六位一体标准化管理,努力实现财政运行质量再提升,为全面深化财税体制改革,加快实现“两聚一高”新江苏再作新贡献。 

    

    

河北快3 

2016年12月20日 

    

 

 

  (联系人:焦玉瑾;电话:025-83633085) 





【关闭】【打印】
分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博0