索 引 号  014000677/2015-01295 信息分类  计划总结
发布机构  河北快3 发布日期 2015-03-12
信息名称  河北快3经建处2015年工作要点
河北快3经建处2015年工作要点

河北快3  2015年财政经建工作的总体思路是,全面贯彻落实十八届四中全会、省委十二届九次全会、全省经济工作会议和全省财政工作会议精神,紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”,积极适应经济新常态,牢牢把握稳中求进总基调,充分发挥积极财政政策作用,在省委省政府重点关注的经济运行、结构调整、生态文明建设、综合交通运输体系构建、新型城镇化建设方面,加强资金政策集成,创新体制机制,努力推动2015年财政经建工作再上新台阶。

河北快3  一、实施积极财政政策,发挥政府投资的引导作用

  (一)加大政府投资力度,优化政府投资结构。针对经济社会中的薄弱环节,实行精准投资,集中财政资源更大力度支持全局性、基础性、战略性重大项目。一是继续保持政府投资一定增速,围绕国家扩大投资“组合拳”7大类重大工程布局我省的58个项目和省政府2015年200个重点项目建设计划,省级投资重点保障铁路、水运、能源输入管道基础设施建设和省人民医院、江苏大剧院、省政务服务中心省级重点社会事业基建项目建设,同时,策应“一带一路”、“长江经济带”战略,支持推进苏北苏中快速铁路网、连云港港重要港口、苏南城际快速轨道网、长江黄金水道干线航道网和综合交通枢纽建设。二是优化政府投资结构。严格控制新建“楼堂馆所”项目,推动政府投资更多地支持补齐基础设施和公共服务短板;发挥政府投资的引导作用,有效释放社会投资潜力,提高投资效率。深入实施沿海开发、苏南现代化示范区建设国家战略,按计划有序推进省级重大工程项目建设,并超前储备“十三五”重大项目。认真落实国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的意见,进一步探索建立存量项目和新建项目运用PPP的机制。三是加强政府投资相关制度建设。继续完善省级基本建设项目财政投资管理、成本核算、竣工决算管理办法,会同相关部门探索城市公用事业基础设施项目PPP模式相关配套制度。

  (二)改革投资方式,支持新型城镇化建设。一是系统梳理财政支持城镇化建设、规划和管理的一揽子政策措施,减少零散项目安排,探索实施综合性补助。按照基本公共服务标准,设定城镇基础设施建设考核体系,以市县投资为主,省级综合考核,以奖代补。二是注重示范引领,积极申报财政部地下管廊、海绵城市建设试点示范,并强化实施工作,整合现有专项资金,加强政策集成,推动示范工作开展。三是拓宽城镇化投融资渠道。积极争取政府专项债券发行额度,有效拓宽城市建设融资渠道;继续支持市县推行PPP模式,吸引社会资本参与城镇基础设施建设运营;支持设立现代服务业(其他服务业)基金和沿海产业基金,引导社会资本、金融资本投入新型城镇化建设。

  二、加大环境保护投入,推进生态文明建设

  (一)突出抓好大气环境治理和节能减排工作。加快推进全省大气污染防治行动计划实施,支持老旧机动车淘汰、非电行业脱硫、脱硝、除尘改造、高污染锅炉整治和超低排放重点示范工程。适当提高老旧机动车淘汰省补标准。全面落实脱硫电价政策。创新节能减排体制机制,支持徐州市进一步做好节能减排城市综合示范工作。

河北快3  (二)继续支持太湖水污染防治。紧紧围绕国家太湖水污染治理总体方案和省实施方案要求,统筹使用财政资金,支持新形势下精准治太需要。进一步完善太湖专项切块地方资金分配方式,向环太湖一级保护区、太湖上游地区和调水沿线地区及省界断面所在市、县(市、区)重点区域倾斜,重点支持治太重大关键项目、流域水质不达标因子改善项目以及专项治理规划指标提升项目。

河北快3  (三)全面推进环境综合整治工作。继续推进部省合作农村环境综合整治,确定年度实施计划,根据各地整治村庄数将资金分配到市县。发挥财政资金引导作用,继续支持全省村庄环境整治和城市环境综合整治工作,根据验收结果,及时拨付省级补助资金,为完成“十二五”期间城乡环境综合整治目标提供保障。

河北快3  (四)进一步完善环境经济制度。全面实施江苏省水环境区域补偿办法,支持完善监测设施建设,规范资金分配使用。对以前年度太湖流域、通榆河环境补偿资金进行清缴和清算,下达受偿地区补助资金。研究逐步扩大排污权有偿使用及交易范围,实现苏南、苏中、苏北全覆盖;制定排污权有偿使用和交易资金管理办法,深化环境资源有偿使用机制。

  (五)加强国土资源相关资金管理。大力推进高标准农田建设,以新增建设用地土地有偿使用费为主体,引导和聚合相关涉农资金,共同投入高标准农田建设,推进完成国家下达的建设任务。加强制度建设,实行新增建设用地土地有偿使用费因素法分配,进一步加强土地整治相关资金的使用管理。加强地质勘查和测绘专项资金使用监管,提高资金使用效益。

河北快3  (六)加强水污染和土壤重金属污染防治力度。整合相关资金,加大投入力度,支持落实国家即将出台的水污染防治计划,支持水源地规范化建设、重点湖泊河流保护。加强政策预研预判,支持土壤污染状况调查及污染土壤修复治理工作。

  三、加强财政政策引导,支持促进经济转型升级

  (一)推动产业转型升级。按照产业结构升级和经济方式转变的要求,对符合江苏经济转型升级要求的产业加大扶持力度,对一般性竞争领域的扶持政策逐步退出,重点支持我省十大战略性新兴产业、现代服务业。一是在扶持环节上,重点关注产业公共服务平台、重大关键性技术联合公关、重大技术装备首台套推广,以及对上下游产业辐射带动能力强的领域。二是在扶持对象上,重点关注资源及劳动力消耗少、单位附加值高的技术密集型企业;关注工业4.0、机器人、新能源、新材料、工业物联网新技术、新理念、新装备对传统产业的改造省级;关注成长型、中小型企业壮大。三是在政策导向上,更多从供给侧研究宏观调控措施,从需求侧去引领提高效率。通过需求引领供给,一方面减少重复生产,避免因政策盲目推动下的产能过剩;另一方面扩大市场主体对新技术、新产品的市场化选择,真正实现市场机制下的优胜劣汰。四是在扶持方式上,从无偿补助转变为股权投资、担保费用补贴、保费补贴、风险补偿、融资增信多种支持方式的市场化扶持政策组合拳。

河北快3  (二)支持优化能源结构。一是大力支持新能源、清洁能源,大幅降低煤炭消耗总量和比重。财政重点支持风、光可再生能源,鼓励新能源技术应用。二是淘汰落后产能,压缩过剩产能。结合国家节能减排财政政策综合示范试点工作,支持严重过剩产能行业实施结构调整和产业升级。三是财政支持环节从鼓励生产向鼓励应用转变,从注重供给侧向需求侧转变,将补贴额度与节能减排产品推广目标完成情况相挂钩,鼓励节能减排产品的终端应用。四是大力提高能源利用效率。大力推进合同能源管理、电力需求侧管理提高能效的市场化方式的运用。通过政府购买服务方式,鼓励第三方节能服务机构,促进节能产业。

河北快3  (三)支持完善粮食收储供应保障体系。支持国有粮食企业新建粮食仓储设施和购置烘干设备,进一步解决我省粮食仓储仓容不足和粮食收储质量问题,保证粮食储存安全。通过建立项目实施进度月报制度、项目实施情况通报制度、定期联合检查制度以及主管部门对口联络和责任追究制度,切实加强项目实施和财政资金监管,确保完成年度目标任务。

河北快3  四、加强交通预算管理,支持构建综合交通运输体系

  (一)改革交通资金管理和拨付方式。将交通专项资金严格区分单位支出、省直支出和市县支出。对用于省级及市县的专项资金,按照一个专项一个办法的要求,联合制定专项资金管理办法,明确省补资金范围,调整资金补助政策,规范专项资金管理。对用于支持市县的专项资金,将改革过去由交通部门直接拨付资金方法,改为由省财政厅会同交通厅对市县下达预算指标。

河北快3  (二)推进交通事权与支出责任改革。根据中央和省深化财税体制改革的总体要求,以及我省在教育、卫生、交通基本公共服务领域开展事权和支出责任划分先行先试的具体部署,通过理顺省级与市县交通事权关系。2015年,将农村公路养护和支出责任落实到市县,并将省级安排的农村公路养护经费从2015年下划市县,由市县统筹使用,强化市县主体责任。同时,开展交通事权与支出责任划分调研,结合我省交通管理体制实际,对交通事权和支出责任划分进行顶层设计,明确改革的总体思路和具体步骤,并结合实际,分步实施。

河北快3  (三)深度参与交通债务管理。一是实行债务台帐管理。在对交通存量债务清理甄别的基础上,锁定2014年底交通债务余额和贷款资金帐户,通过设立财政台帐,对每笔债务变动进行登记核算。二是实行债务续贷偿还审批。2015年,除按规定公路在建项目可继续按原协议向银行续贷(全部用于归还到期贷款)外,不得新增债务,2016年起停止续贷。从2015年1月1日起,对交通厅、公路局、航道局所有帐户实行冻结,未经批准不得擅自调用。对到期债务偿还或续贷,均由省交通厅提前提出申请,经省财政厅同意并明确还款渠道后办理。

河北快3  五、依法廉洁理财、完善内控制度,提高管理运转水平

  (一)狠抓党风廉政建设,推动作风持续转变。坚持“教育倡廉、监督促廉、制度治廉”方针,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,保证资金与干部双安全。强化机关作风建设,牢固树立服务意识,提高服务效能,政策制定实施过程中,多听取部门、基层和群众意愿,努力做到以人为本、执政为民。

河北快3  (二)完善内控制度建设。根据财政改革深化和财政业务创新的新形势,进一步完善经建内部控制流程,梳理风险防控节点,堵塞制度漏洞,消除管理隐患。

  (三)强化业务管理,提高工作绩效。一是强化预算执行管理。督促部门建立滚动项目库,年初尽早启动项目申报评审工作,确保各部门省级专项资金在6月底前下达完毕。同时,继续执行部门预算和财政专项资金执行进度按月通报制度,完善支出预算执行分析制度,建立专项资金分配与执行进度相挂钩的机制。二是强化政府采购预算管理,2015年着手在环境治理、交通建设领域推进政府购买服务工作。同时,按照政府采购预算、政府采购指标和政府采购用款计划三个环节依次流转的规范流程,指导归口业务部门编制政府采购预算和计划,规范填列政府采购项目,按要求审核政府采购预算、计划以及项目的调整,统筹政府采购节余资金使用。三是进一步推进绩效评价制度。按照“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求,突出绩效目标设定和结果应用两个环节,实现财政资金的优化配置。2015年,拟委托省财政投资评审中心对省战略新兴产业专项资金和省级城镇基础设施建设引导资金开展第三方核查,建立省级专项资金与评价结果挂钩机制。





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