索 引 号  014000677/2015-01281 信息分类  计划总结
发布机构  河北快3 发布日期 2015-12-16
信息名称  河北快3关于2015年依法行政情况的报告
河北快3关于2015年依法行政情况的报告

  2015年,在省委、省政府的正确领导下,省财政厅认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委十二届八次全会要求,着力适应新常态,紧紧围绕全面推进依法治省、努力建设法治江苏的总体目标,积极探索推进依法行政依法理财的新路径,全力推进新常态下法治财政标准化建设,财政管理法治化、规范化水平有了新的提高。先后被确定为全国财政系统依法行政依法理财示范点、全省依法行政示范点、依法治省联系点,连续两届获得省政府法制工作创新奖,荣获中国法治政府提名奖。有关情况如下: 

  一、加强领导,形成依法行政合力 

  (一)党组高度重视依法行政。厅党组十分重视依法行政工作,始终坚持将依法行政工作摆在重要位置。2015年厅长办公会、厅依法行政领导小组会议多次专题研究部署,指导解决工作中遇到的实际问题。厅党组书记、厅长刘捍东同志强调要切实按照依法行政的要求,强化业务处室依法行政的主体责任意识,将依法行政各项要求贯穿于财政管理工作各个环节,还专门要求全厅人员进行依法行政能力书面测试,有效提升了财政干部依法行政依法理财的自觉性,同时要求继续加大依法办案力度,不断完善全省财政系统的规章制度,提高依法行政能力。分管厅长针对厅依法行政工作提出,要创新创优,进一步加大法治财政标准化建设的力度,把江苏省法治财政标准化建设的品牌做响做硬,提高法治财政标准化建设的水平和效果,要对厅依法行政工作起到实质性的促进,确保厅依法行政工作再上新台阶。 

  (二)认真落实协调机制。充分发挥厅依法行政领导小组的协调作用,每年定期召开厅依法行政领导小组工作会议,坚持季度例会制度,专题研究依法行政重点工作,部署法治财政标准化建设和督导工作。厅党组中心组安排两次专题学法,邀请专家学者集中解读十八届三中、四中全会精神以及新出台的预算法、行政诉讼法法律法规。 

  (三)健全依法决策机制。认真落实《江苏省行政程序规定》,严格执行《省财政厅工作规则》,加大配套制度建设力度,开展财政内部管理制度的修订和完善。及时明确财政重大决策事项范围,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。在决策过程中广泛听取社会各界意见,充分尊重和听取服务对象及群众意愿,统筹协调各方利益关系,寻求财政政策得到社会和民众的广泛理解和支持,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时,按照法治思维和法治方式规范财政决策程序,预算编制和重大资金分配重大决策均经厅党组或厅长办公会议讨论决定,重大决策事项决策前均经法律咨询论证,并根据法律咨询论证意见作出决策,确保重大决策的合法性。 

  二、深化财政改革,提升财政服务能力 

  (一)深化行政审批改革。在省委省政府的统一部署下,我厅紧密结合财政改革和实际,深入推进行政审批制度改革。按照分工,我厅牵头编制完成省级政府部门专项资金清单、行政事业性收费和政府性基金目录、政府向社会转移职能购买服务清单,均经省政府常务会议审议通过并向社会公布;全面清理行政审批事项,原有行政许可事项7项、非许可审批事项4项,经清理后实现非许可审批全部取消、仅保留4项法定的行政许可事项;着力规范行政审批行为,全面梳理行政权力清单和责任清单,优化再造权力运行流程,编制省财政厅行政权力清单,53项审批以外的行政权力全部对社会公开;着力转变职能,改进财政管理方式,采取有效措施加强行政权力的事中事后监管,取得了一定成效。 

  (二)创新财政管理工作。财税体制改革是经济体制改革的核心内容。以贯彻落实新预算法为契机,我厅严格按照依法行政要求,深入推进财政改革,在全国率先出台了《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》,按照党的十八届四中全会和省委十二届八次全会的新要求,围绕推进预算制度改革、调整完善财政管理体制、加强各项财政管理方面,做了一些改革尝试,取得了较好的效果。 

  1.推进预算制度改革。一是完善政府预算体系。省级实现一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算及社会保险基金预算“四本预算”全部报请省人大批准。加大一般公共预算对政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度。提请省政府印发《江苏省政府性基金预算管理暂行办法》。二是健全透明预算制度。省级政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算已全部公开,2015年全省县及县级以上政府全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算,并在全国率先公开会议费、培训费预决算。及时公开省级政府部门专项资金管理清单。三是建立跨年度预算平衡机制。按照新《预算法》要求,超收收入用于补充预算稳定调节基金或化解政府债务。探索中期财政规划管理,启动2016-2018年中期财政规划编制工作,为建立现代预算制度打下基础。 

  2.调整完善财政管理体制。一是下倾财力。为推进基本公共服务均化和城乡区域统筹协调,预计2014-2017年省级将新增下倾财力500多亿元。二是完善转移支付制度。优化转移支付结构,提高一般性转移支付规模,2015年一般性转移支付占比达到55.5%。建立生态补偿转移支付制度,对生态红线区域内的自然保护区因实施生态保护而形成的生态贡献给予补偿。今年省对市县转移支付将达2100亿元左右,向苏北欠发达地区的转移性支出超1000亿元,增强了苏北内生动力,实现苏北主要经济指标增速持续高于全省平均水平。三是健全市县基本财力保障机制。2015年省安排市县基本保障奖补资金60亿元,增量部分主要用于加大对财力薄弱地区的重点补助。四是完善转移支付分配方法。对各市县财政保障能力进行量化考评,将全省分为六类五档,省对市县转移支付资金分配与分类分档结果挂钩,目前市县基本财力缺口已全部补齐。同时,完善因素法、项目法分配方法。 

  3.加强各项财政管理。一是盘活财政存量资金。按照国务院、财政部和省政府的要求,采取积极有效措施,盘活财政存量资金。截至10月底,全省已盘活存量资金999亿元,预计全年可盘活超1100亿元,其中省级超200亿元。二是改革专项资金管理办法。针对专项资金过多过细的情况,采取整合、归并措施,并相应修改相应专项资金管理办法。在11个市县进行专项资金整合试点,赋予其一定的统筹使用权。对一些竞争性领域的专项资金,探索采取“资金改基金”办法,既放大了财政资金的“乘数效应”,又提高了资金使用绩效。三是严肃财经纪律。严格执行《严肃财经纪律若干规定》,深入推进内控制度建设,确保预算管理各项工作在法治轨道上运转。 

  (三)加快推进PPP制度建设。草拟并推动省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(苏政发〔2015〕101号),明确了支持和推广PPP模式的政策措施和工作要求。出台《江苏省PPP融资支持基金实施办法》(苏财规﹝2015﹞19号),明确了基金的设立目标、基金的发起与设立流程、基金的投资和收益方式以及基金的管理与风险控制措施,确保基金能够依法、合规的投入到PPP项目中,推广运用PPP模式工作再上新台阶。 

  三、加强系统指导,推进法治财政标准化 

  省财政厅按照法治政府建设和深化财税体制改革、建设现代财政制度的总体要求,围绕实施“八项工程”、推进“两个率先”的大局,深入开展法治财政标准化建设,进一步完善法治财政标准化指标体系、改进法治财政标准化建设督导评估方式,积极探索推进依法行政依法理财的新方法、新路径,全省财政管理法治化、规范化水平有了新的提高,财政干部法治思维和能力有了新的提升。 

  (一)法治意识明显提升,决策程序更加规范。建立健全了依法行政领导小组工作机制,明确年度依法行政依法理财工作重点,进一步完善内部决策管理机制,科学、合理界定财政部门的行政决策权,按照法定程序和要求依法履行财政管理职责,不断规范集体决策程序,明确领导决策边界,加强权力运行监督,建立健全责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一,防止和克服越权决策,“办事先找法律依据、执法先经法律审核”已成为普遍性共识和做法,运用法治思维和法治方式实施财政管理逐渐成为多数财政干部的自觉行动。 

  (二)制度体系基本形成,执法行为更加规范。以建立现代财政制度为目标,对照法治财政标准化建设指标体系,不断加强财政管理规章制度建设,在预算编制和执行、规范性文件管理、专项资金管理、执法监督和法制宣传方面大力加强制度建设,进一步提高了财政制度建设的规范化、科学化、标准化水平。在制度体系基本形成的基础上,以规范执法行为为重点,全面落实具体行政行为事前法律审核制度,建立健全执法责任制,完善执法程序、规范执法文书档案,积极开展执法案卷评查,不断加强执法监督,加大财政执法信息公开力度,主动接受执法相对人和社会的监督。 

  (三)法制保障全面加强,普法成效充分显现。坚持服务理念,紧紧围绕财政中心任务,认真落实关口前移,积极开展柔性执法,强化行政指导和行政调解,财政法规工作水平和法制服务保障能力均取得新的进步。财政典型案例分析和规范性文件点评活动,发现和总结财政行政执法和规范性文件制定管事中存在的普遍性问题,促进财政行政执法和规范性文件管理水平的提高;开展依法行政能力测试,并根据测试结果有针对性地财政法规学习培训,提高财政干部依法行政依法理财工作能力。同时,始终把普法工作作为依法行政依法理财工作的重点,广泛开展法制宣传教育活动,党组中心组学法、领导带头普法制度有效贯彻,“财政宣传月”品牌效应进一步发挥,财政“六五”普法各项阶段性任务顺利完成,通过“政风热线”、现场咨询、网络答疑方式,面对面解答群众关注的热点问题,拉近财政与群众的距离,取得明显成效。各级财政部门积极创新宣传形式,继续以财政宣传月、“12·4”国家宪法日活动为载体,实行省、市、县、乡四级联动,扩大财政法律法规政策宣传普及的广度和深度,营造财政法制宣传的良好氛围,普法效应不断放大,学法、守法、用法氛围浓烈,财政干部职工的法治思维得到明显强化。 

  (四)强化系统工作指导,法治财政整体推进。为加强对全省法治财政标准化建设的指导,省财政厅在调整厅内设处室职责时,专门给政策法规处增加了“全省法治财政标准化建设指标体系的建立完善和考核工作”一项。省财政厅进一步优化和完善法治财政标准化建设指标体系,从推进制度建设、完善业务管理、提升管理水平和党风廉政建设四个方面,全面考察法治财政标准化建设工作,具体评价指标调减压缩至88个,并科学设置指标权重和一票否决情形,突出财政收入税收占比、财政收入完成情况、政府债务风险控制和财政支出完成情况财政重点工作任务,强化指标体系的导向和牵引作用,提升法治财政标准化建设的专业性和权威性。同时,进一步简化和改进督导评估的实施,采取自愿申报、重点督导的方法,按照已获得先进单位的抽检、未获得先进单位的必检的原则,从主动申报的单位中抽签确定重点督导评估单位,实行现场督导评估活动,既调动基层参与法治财政标准化建设的积极性和主动性,又保证对下指导力度、减轻基层工作负担,提高了督导评估效率。 

  四、推进信息公开,打造阳光透明财政 

  (一)重点推进政府和政府部门预决算公开。在以往细化财政总预算、总决算公开内容、扩大省级部门预算公开范围、全面公开省级“三公”经费预决算、扩大民生专项支出公开范围、加快推进市县预算信息公开工作的基础上,根据新《预算法》要求,继续完善规范透明的预算制度,深入推进省级部门决算公开工作,及时公布省级“三公”经费决算汇总数。2015年,省级“四本预算”全部公开,支出细化到了功能分类的项级科目,省对市县专项转移支付细化到具体项目,在公开省级“三公”经费汇总数的同时首次公开了省级“会议费”和“培训费”汇总数。2月26日,政府预算、部门预算及“三公”经费预算已全部公开。9月9日,2014年省级财政决算、“三公”经费汇总决算和省级部门决算(含“三公”决算)全部公开。2015年,除涉密部门外,全省县及县级以上政府全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。 

  (二)依法落实政府信息主动公开要求。省财政厅认真贯彻《政府信息公开条例》的各项规定,不断拓展公开内容、创新公开形式、完善公开制度、强化公开监督,积极做好政府信息公开工作。 

  1.加大政务主动公开力度。主动公开信息超过3.4万条,省财政厅部门预算、部门决算和“三公”经费预决算均按规定向社会公开,主动接受社会监督。将政府采购项目信息、监管处罚信息及法律、法规、规章规定应当公开的信息在指定媒体上予以公开,所有公开的信息,均权威真实、维护及时、杜绝差错。 

  2.将厅门户网站打造成全省财政系统推行政府信息公开、发布权威信息的首要平台。将财政行政权力事项公开、行政权力网上运行、权力运行情况反馈和监督作为推进财政政务公开的重要工作,建立协调工作机制,制定系统建设方案,统一工作标准,加强日常监管,及时发现和解决行政权力网上运行过程中的问题,有效提升财政工作的公信力和财政决策的科学性。 

  3.编写《政府预算解读》。以通俗易懂的语言、图文并茂的方式解读2015年政府预算和财税改革,获得省“两会”代表、委员和社会各界一致肯定。 

  (三)创新政府信息依申请公开管理。依法办理政府信息依申请公开,共受理申请32件,其中不少涉及复杂敏感事项,截至目前已全部依法答复完毕,较好地保障了申请人的合法权利。针对政府信息公开已成为财政行政案件易发、高发领域,信息公开又具有涉及财政业务范围广、职能处室多的特点,省财政对依申请信息公开工作重点法律风险点进行梳理排查,并相关领域的专家进行集体论证,出台加强依申请信息公开管理工作的意见,规范文书内容和格式,完善内部工作流程,规范程序加强痕迹管理,进一步将法律审核关口前移,提出法律风险控制对策措施,保证依法及时作出依申请信息公开答复。 

  五、加强财政立法,严格规范性文件管理 

  (一)推动财政立法。启动了《江苏省财政监督条例》的立法工作,按照立法工作要“坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”的总体要求,在全省财政系统开展《江苏省财政监督办法》立法后评估工作暨《江苏省财政监督条例》立法前期调研工作,总结工作成绩和经验,查找存在问题,剖析原因、提出改进方法,共完成立法后评估总报告一份、分报告六份,为推进后续立法工作提供了充分依据和支持。今年以来,进一步加快推进《监督条例》立法送审工作,一方面加强与省人大、省政府法制办的共同协调,另一方面广泛开展省内外调研,先后赴江西、无锡、徐州地调研,条例草案数易其稿,形成了条例的基本框架,为条例的正式出台打下了坚实基础。启动实施《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》立法调研工作。人大、政协、省道路交通事故社会救助基金协调小组成员单位以及法学、医学界专家分别赴苏南、苏中进行实地调研并召开座谈会,草拟了立法草案。 

  (二)严格规范性文件管理。继续加强财政规范性文件日常管理,年初制定详细的规范性文件制定计划,工作中严格执行规范性文件制定程序,加强法律审核,确保规范性文件的合法有效。今年截至11月底,共制定财政规范性文件47件,涉及经建、农业、会计、金融、工贸多项财政管理业务,做到了一项资金一个办法,所有规范性文件备案率、规范率、及时率均达到100%。 

  六、注重制度创新,规范执法及监督 

  (一)健全法律服务保障机制。充分利用社会资源,创新建立多层次法律保障机制。一是创新法律服务提供方式,充分发挥法律顾问、专家的作用,建立健全值班律师制度,建立法律咨询论证专家库,为重大决策、疑难案件提供及时有效的法律服务,多元化提高法律服务保障水平。二是针对新《行政诉讼法》颁布以后案件数量激增、矛盾增大新形势,在加大实地调查取证力度的基础上,建立了由政策法规处、相关业务处室和法律顾问共同参加,针对案件集中讨论的行政复议案件集中会审制度。制度推行以来,在案件的全面考虑、深度剖析、风险分析方面取得了突出的成效,进一步规范完善了行政复议行为,降低了诉讼风险。 

  (二)完善财政监督机制。切实加强依法行政的基础工作,健全机制体制,按照规定程序进行执法检查和作出行政处理处罚,规范执法行为,保证执法质量。一是做好牵头工作。按照“五统一”的大监督工作机制,统筹协调财政监督检查工作,开展了38项财政检查,统一、统一审理、统一处理处罚,有效降低了财政检查的风险。二是规范执法程序。严格执行《财政检查工作办法》和《财政检查工作操作规程》规定,做好查前培训,细化检查规程,严格检查程序,强化检查纪律,依法开展执法检查,并按照有关规定切实履行告知义务,保障行政相对人的陈述权和申辩权,确保每个行政处理、处罚案件事实清楚、证据充分、处理处罚恰当。三是实行查审分离工作机制。坚持复审制度,对纳入监督检查计划的检查项目开展复核审理,提升了财政检查工作整体质量。四是注重检查成果利用。对检查中发现的问题,在认真分析原因的基础上,提出加强和改进财政管理的建议,并及时向相关处室反馈,建立了财政检查结果跟踪落实和成果运用的工作机制。 

  (三)严格规范行政执法行为。通过深入推进行政权力网上公开透明运行、落实具体行政行为事前法律审核制度、完善行政执法方式具体制定,进一步规范财政行政执法活动,并积极开展柔性执法,加强行政指导,规范财政管理,化解社会矛盾。 

  1.着力做好信访稳定工作。认真落实《信访条例》及中央和省做好信访工作的新要求,严格执行《河北快3信访工作管理办法(暂行)》,构建厅办公室牵头、监督检查局、人事教育处、纪检监察室分工负责、各处室共同办理的信访工作格局,畅通书信、电子邮件、电话、传真、走访多种信访渠道,在厅信访接待室规范接待来访,印制并张贴了《河北快3来访接待工作流程图》,规范使用财政厅来信来访登记、办理、统计系列文书表格,1-11月共办理信访127件,群众合法合理诉求落实和机关正常办公秩序得到保障,起草出台了《省财政厅分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据清单目录》,提升信访工作法治化水平。 

  2.继续提高采购管理水平。截至2015年11月底,共办理省级政府采购非招标采购方式变更审批105项,办理政府采购进口产品审核298批次,共收到政府采购供应商投诉8起,依法受理8起,共召开法律咨询论证会8次,下发处理决定书8起。会同厅监督检查局、省审计厅、省机关事务管理局处室、单位组成考核小组,采取定性与定量、自查与核查相结合的方式,对两个省级集中采购机构分五个方面25项内容进行了考核;对省公安厅、体育局、消防总队三家部门集中采购机构政府采购工作进行了考核;对全省13个省辖市及45县(市)2014年度政府采购监管工作进行考核,明确了新一年度的工作要求,促进了政府采购的日常监管,激励了政府采购的工作创新,提升了各地政府采购监管水平。举办全省采购干部培训班、社会代理机构培训班,2015年参加培训的省市县政府采购干部180余人,社会代理机构人员1600余人。 

  (四)妥善处理复议应诉案件。新《行政诉讼法》实施以来,全省财政系统行政复议、诉讼案件持续增多、复杂性显著增加、法律风险不断加大。截至11月底,共办理行政复议案件21件,其中,我厅作为复议机关的17件、作为被申请人的4件,已审结18件,在办3件;行政诉讼案件16件,已审结11件,在办5件,所有被复议、应诉案件,均依法提交答复意见、答辩状和相关证据、依据。为妥善应对涉法涉诉风险,厅政策法规处认真落实行政复议、行政应诉工作规则和规定,多措并举创新推进涉法涉诉管理工作,各类复议应诉案件均得到妥善处理。发挥复议的监督纠错功能。通过全面审查,坚决撤销违法作出的具体行政行为,促使下级财政部门采取相应措施,改进行政执法活动,有效发挥行政复议的监督和纠错作用。 

  2015年,我厅依法行政依法理财工作取得了一些成绩,积累了一些经验,也存在一些不足。2016年,我厅将在省委、省政府的正确领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会精神,进一步深化法治财政标准化建设,努力提升依法行政依法理财工作水平,努力实现财政内部管理再优化,财政运行质量再提升,为全面深化财税体制改革、全面推进依法治省作出新贡献。 

    

河北快3 

2015年12月10日 

    

  (联系人:焦玉瑾;电话:025-83633085) 





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